中国过去三十多年在很少依赖进口的情况下满足了国人的粮食需求和多元的饮食结构。根据******银行的数据，中国人均粮食占有水平已经稳定提高到410公斤以上，比1978年增长近70％。在过去35年里，中国有5亿人摆脱了贫困。

　　英国经济学人智库***近发布《******食物安全指数报告》，该指数包括食品价格承受力、食品供应能力、质量安全保障能力3方面27个定性和定量指标。报告赋予“对食品的购买力”以及“获取食物的容易程度”这两个指标的权重分别为40％、44％，而“质量与安全”这一指标权重只有16％。因此排名并不能很好地反映单独的食品质量与安全状况。中国在107个******中位居第42，报告将中国列入良好表现（GoodPerformance）一档。相对于人均GDP第52位的排名，中国是为数不多的食物安全水平大幅超越其社会富裕程度的******之一。

　　2004年以来，中国粮食连续10年增产，2013年中国粮食产量有望迈上12000亿斤新台阶。在国内粮食生产“十连增”背景下，中国粮食进口也在大幅度增加。其中大豆进口一路飙升，2012年大豆净进口量达到5838．4万吨的历史******纪录。不仅大豆需要大量进口，近几年小麦、玉米和水稻三大谷物均为净进口。2012年我国粮食净进口规模达到7748万吨，粮食年度自给率已降至88．4％，其中大豆自给率为18．1％。

　　中美农业贸易依赖程度已经很深。2012年从美国进口大豆占当年中国大豆进口总量的44．5％（2597万吨）；从美国进口玉米占玉米进口总量的98．1％（511万吨）。从2001年到2012年，中美农产品贸易逆差为214．9亿美元，占中国农产品贸易逆差的43．7％。

　　中国与巴西的农产品贸易快速增长。2012年，中国从巴西进口农产品186．6亿美元，占中国农产品进口总额的16．6％，2012年中方逆差为179．6亿美元。巴西已成为中国农产品第二大进口来源地。中国进口的大豆占巴西大豆产量的28．6％和出口量的62．2％。

　　城镇化使中国粮食需求呈现出新的变化。2012年，中国城镇化水平为52．57％，预计峰值在70％—75％之间，2030年将达到70％左右。从2011年至2030年的20年间，中国将新增城镇人口3亿人左右。根据国务院发展研究中心课题组的调查，2013年农民工年人均粮食需求比农村居民高出119．14公斤；比城镇居民高出51．04公斤。一个农村居民从农村来到城市，适应了城市的食物消费结构，其日消费的粮食要增加20％。数亿进城农民将是中国推动粮食消费增长的主要力量。

　　中国粮食自给率还有可能下降。未来25年粮食需求增长将显著高于国内生产增加，自给率还有可能有所降低。但口粮和饲料粮的供需状况和自给率存在显著差异。预测表明，到2020年、2035年，大米自给率可高达101％和102％；小麦自给率分别为99％和100％；而玉米自给率分别为92％和84％，对应的净进口量分别为1987万吨和5036万吨；大豆自给率分别为20％和17％，对应的进口量分别为6906万吨和8928万吨。

　　中国需要立足于国内保障粮食安全。******，这是由中国是一个人口大国的特殊国情决定的。中国每年粮食消费量占******粮食贸易量的两倍左右，如果中国粮食进口过多，不仅国际市场难以承受，也会给低收入******的粮食安全带来不利影响。第二，这是由中国农业发展的要求所决定的。中国小麦、水稻、玉米的单产水平分别是单产排在前10位******平均水平的60％、71％和67％左右。未来中国粮食增产潜力仍然十分可观。2020年和2030年我国农业劳动力人口仍会多达2．1亿和1．6亿人。如果过度进口粮食，必然会冲击国内粮食生产，造成大量农民失业。第三，作为快速发展中的大国，中国对******粮食市场的影响以及国际社会对中国的责任要求都在不断增加。我国立足国内实现粮食基本自给，这也是对******粮食安全的重要贡献。

　　构建符合中国国情的粮食安全新战略。我们在研究中总结出五个观点。******，更加重视满足国民日益增长的食物多样性和营养性需求，平衡好粮食数量和质量安全的关系。第二，更加重视发挥市场在配置能源资源方面的决定性作用，平衡好发挥市场机制作用与政府干预的关系。第三，更好地重视节约资源、保护环境，平衡好增加粮食产量与保证农业生态安全的关系。第四，更加注重多渠道有效利用******资源和国际市场，平衡好利用国际资源与实现合作共赢的关系。第五，更加注重发挥科技进步的支撑作用，处理好自主创新与加强国际合作的关系。

　　一定要确保“从农田到餐桌”的食品生产和消费安全。从中国的情况来看，食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程。需要借鉴国际上食物安全管理的有益经验，紧紧围绕净化产地环境、保证投入品质量、规范生产行为、强化政府监管等关键环节，通过政府、产业界、消费者、媒体等有关各方密切配合，建立“从农田到餐桌”的全程控制体系，让人民吃上放心的食物。

　　中国农业发展战略布局是立足于用好国内国际两种资源、两个市场。中国作为一个人多地少的发展中大国，仅仅局限于国内耕地和水资源，已经难以满足居民食物消费和经济发展对粮食不断增长的需求。以2010年为例，中国进口大豆和食用植物油等于在国外使用了7．6亿亩播种面积的耕地，这相当于中国2010年农作物播种面积的32％。在经济******化深入发展的时代背景下，不充分利用******粮食市场和粮食资源，不仅代价太高，而且难以实现可持续发展。一方面，农业“走出去”的潜力巨大。南美洲、非洲、部分周边邻国的粮食生产潜力较大，如果加强合作开发，挖掘生产潜力，不仅能够增加我国粮食来源，而且能够促进合作国经济发展，对增加******粮食市场供应具有重大作用。另一方面，也要注重风险控制。出于******领土主权、国民心理、国际政治经济利益等方面的考虑，一些******采取限制购买土地的政策，还有的******采取禁止的政策。所以，海外大规模土地开发，需要在水利建设、品种繁育、机械购置、道路修建、粮食加工和储运等方面进行巨额投资。